|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
17 ноября 2005 г. № 13
Санкт-Петербург
О ХОДЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о ходе подготовки проекта
Концепции согласованной социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС.
2. Поручить Секретариату Бюро МПА ЕврАзЭС подготовить
предложения по составу рабочей группы по доработке указанного
документа.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
от 17.11.05 № 13
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС
Введение
Основной причиной изменений социальной политики государств
Сообщества являются противоречия между объективным расширением
потребностей в социальной защите все большей части населения стран и
одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворения
через государственные бюджеты.
Формами социальной защиты населения в государствах - членах
ЕврАзЭС становятся:
1. Переход государственной системы социальной защиты
преимущественно на страховую основу.
2. Создание традиционной для рыночной экономики системы
социальной защиты и ее структуры, включая:
пенсионное страхование;
страхование по болезни;
страхование по безработице;
медицинское страхование;
страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
пособия для семей;
пособия малообеспеченным.
3. Ускоренное развитие социальных услуг, особенно таких видов,
которые приобретают особую актуальность и общественную значимость в
условиях смешанной экономики:
услуги, связанные с активной политикой на рынке труда,
проводимые службой занятости;
услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемые
территориальными социальными службами.
Реализация социальной политики осуществляется в государствах -
членах ЕврАзЭС по-разному. Однако наблюдаются общие тенденции
поэтапного осуществления комплекса мероприятий, предусматривающие
совершенствование системы защиты малоимущих слоев населения,
усиление адресности, рост реальной заработной платы, реформу системы
пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.
Все более важное значение приобретает такой нерешенный вопрос,
как «неодинаковая доступность населения к информации». Основанные на
использовании компьютера информационные и коммуникационные
технологии, услуги и обучение менее доступны и для бедных, и для
живущих в сельской местности, и для тех, кто обладает ограниченной
трудоспособностью.
Поскольку отсутствие образования и работы являются основными
факторами, вызывающими социальную изоляцию и нищету, игнорирование
факта стремительного развития информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) будет порождать новые проблемы в социальной сфере.
В данных условиях социальная интеграция направлена на
качественный переход управленческой и регулирующей деятельности
государственных органов ЕврАзЭС к большей обоснованности, рост
благосостояния населения и качества жизни как результат реализации
гармонизированной и эффективной социальной политики.
Концепция согласованной социальной политики государств -
членов ЕврАзЭС должна способствовать взаимопомощи друг другу в
решении текущих и перспективных задач в социальной сфере, углублению
сотрудничества в социально-гуманитарной сфере и росту благосостояния
населения Евразийского экономического сообщества.
В Концепции используются следующие основные термины и понятия:
Социальная политика - сфера деятельности государства и
институтов гражданского общества, направленная на управление
социальным развитием, умножение и распределение материальных и
духовных благ и услуг для обеспечения достойного уровня и качества
жизни всех слоев населения, каждого человека. Реализация социальной
политики осуществляется через совокупность государственных и
общественных социальных программ и мероприятий, осуществляемых
органами Сторон и направленных на обеспечение социальных прав
граждан.
Социальные права граждан - права, гарантирующие основные
материальные блага и услуги, а также свободы, необходимые для
обеспечения жизнедеятельности граждан.
Социальная сфера - регулируемая система отношений и институтов
по реализации социальных прав граждан.
Социальная помощь - предоставление малоимущим гражданам
социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых
товаров и услуг.
Государственные социальные стандарты - стандарты,
устанавливающие единицы величин, термины и их определения, а также
требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг,
обеспечивающих реализацию социальных гарантий граждан и определения
бюджетных расходов на эти цели.
Уровень жизни - уровень потребления материальных, духовных
благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых
потребностей граждан в сравнении с исторически обусловленными
социальными нормами и нормативами.
Качество жизни - представляет собой уровень развития и степень
удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.
Социальные услуги - деятельность социальных служб по оказанию
социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической,
социально-правовой и материальной помощи, по проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Социальные/социально-культурные льготы - понимаются как
материальные (социальные и/или культурные) выгоды граждан в денежной
или натуральной формах, льготы для работников, предоставляемые
государством/организациями/предприятиями (в виде материальной
помощи, пользования спортивными сооружениями, комнатами для кормящих
матерей, библиотеками, детскими лагерями и т.п.).
Информационные коммуникативные среды - информационные системы,
обеспечивающие оперативное взаимодействие людей, технических средств
и программного обеспечения, находящихся на значительном удалении
друг от друга.
Раздел 1. Основные цели и задачи согласованной социальной политики
Учреждение Евразийского экономического сообщества создает
политические предпосылки для разработки согласованной социальной
политики. Согласно статье 2 Договора об учреждении Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года ЕврАзЭС создается
для реализации целей и задач, определенных в соглашениях о
Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической
и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве. В соответствии со статьей 10 Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 года «Стороны проводят согласованную социальную политику,
гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно
выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям».
В апреле 1998 года главы государств - членов ЕврАзЭС подписали
Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», которое
является одним из основополагающих документов, определяющих основные
направления развития интеграции в различных сферах Сообщества, и
содержит пакет из десяти основных документов, включающий
международные договоры в сфере: упрощенного порядка принятия
гражданства, порядка пересечения границ, создания равных условий для
получения медицинской помощи, беспрепятственного перемещения валюты
и багажа, облегчения осуществления процедуры денежных переводов и
почтовых отправлений, обеспечение свободной подписки и доставки
прессы через границы, создание благоприятных условий для взаимного
распространения теле-, радиопрограмм, взаимного признания документов
о получении образования, создание льготных условий для занятия малым
и средним бизнесом.
Принятые в развитие этого заявления межгосударственные,
межправительственные акты создали позитивный фон для улучшения
условий жизни, более тесного сближения народов государств
Сообщества. Вместе с тем принимаемые меры не всегда достаточны для
реализации прав и свобод граждан. Сообществом не в полной мере
используются возможности интеграции, не координируются реализуемые в
государствах программы, не осуществляется контроль за выполнением
обязательств, вытекающих из договоров и соглашений, заключенных
между государствами Сообщества.
Национальные законодательства и практика государств - членов
ЕврАзЭС имеют принципиальные различия по ряду социальных позиций:
применению страховой медицины, пенсионного обеспечения, социального
налога, определению размера прожиточного минимума и минимальной
заработной платы, реформам жилищно-коммунального обслуживания.
Имеются различия и по другим социальным вопросам.
Целью разработки Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС является координация направлений
социального развития, разрешение актуальных социально-экономических
проблем, создание методологической основы координации и интеграции,
мониторинг реализации социальной политики и прогнозирование
последствий социальных реформ.
Концепция согласованной социальной политики государств -
членов ЕврАзЭС должна представлять собой систему взаимосогласованных
государствами Сообщества взглядов на общие цели, принципы и
приоритеты социального развития в условиях углубления
межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы
их практического осуществления.
Концепция отражает стремление создать единое социальное
пространство и положить начало осуществлению новой социальной
стратегии. Конечной целью ее должно стать формирование социально
благополучного общества, ускоренное развитие отстающих и проблемных
государств и регионов, создание всем гражданам равных возможностей
для достижения высокого уровня и качества жизни, разрешения
миграционных и демографических проблем.
Социальное развитие должно рассматриваться в тесной увязке с
общеэкономическим развитием государств и их регионов, структурной
перестройкой экономики, производственной инфраструктуры и объектов
системы жизнеобеспечения, обеспечиваться наличием высокоэффективной
социально ориентированной экономики и ответственного отношения к
труду всего экономически активного населения, что предполагает
взаимосвязь социальных и экономических интересов.
При формировании согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС наиболее оправданным является подход
гибкой интеграции. Он заключается в том, что должны быть определены
стратегические цели, согласованные социальные индикаторы, уровни
поэтапного формирования согласованной социальной политики
Сообщества. В то же время каждое государство вправе определить свой
план действий по достижению общих задач, исходя из национальных
интересов и возможностей.
В этой связи процесс социальной интеграции с учетом мировой
практики направлен на решение следующих задач:
1) обеспечение каждому доступа на рынок труда и к необходимым
для этого ресурсам, товарам и услугам;
2) устранение риска социальной отчужденности;
3) помощь наиболее уязвимым слоям населения;
4) вовлечение заинтересованных организаций, групп и отдельных
граждан в процесс выработки и реализации социальной политики.
Проект Концепции согласованной социальной политики государств-
членов ЕврАзЭС разработан Департаментом развития социально-
гуманитарной сферы Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в
соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на
2003-2006 и последующие годы. Согласно постановлению Постоянной
комиссии МПА по социальной политике от 13 апреля 2005 года № 3 при
доработке проекта Концепции были учтены предложения и замечания,
представленные членами комиссии и Научно-экспертного совета при МПА
по гармонизации национальных законодательств в области социальной
политики и реформирования социальной сферы.
Раздел 2. Основные принципы, приоритеты и направления согласованной
социальной политики
Установление общих принципов социальной интеграции придаст
процессу длительную устойчивость в объективно меняющихся
политических и социально-экономических условиях. Сложность
заключается в обеспечении оптимального сочетания национальных
интересов государств - членов ЕврАзЭС и интересов интеграции
Сообщества. Это предполагает, что каждое решение в области
социальной интеграции должно быть результатом гармонизации этих
интересов, соответствующей координации и кооперации, принимая во
внимание потребности и возможности того или иного государства и
потенциальную дополнительную пользу от совместных действий.
Социальная политика государств Сообщества:
обеспечивает безусловную реализацию социальных прав,
гарантированных конституциями государств - членов ЕврАзЭС;
создает необходимые условия для повышения уровня жизни людей
их собственными усилиями;
обеспечивает адресность социальной помощи для уязвимых слоев
населения;
проводит политику согласования интересов поколений.
Согласованная социальная политика государств - членов ЕврАзЭС
основывается на принципах:
право на достойную жизнь;
В качестве «права на достойную жизнь» в настоящей Концепции
понимается предоставление каждому трудоспособному гражданину
реальной возможности за счет напряженного, квалифицированного и
инициативного труда обеспечить достойный уровень жизни, в условиях
сложившихся социальных стандартов. Это достигается путем обеспечения
равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным
ресурсам, образованию и рынку труда, к иному общественному
достоянию, за счет чего совместными усилиями формируется
высокопродуктивная среда обитания и жизнедеятельности. Правом на
достойную жизнь обладают также те группы населения, которые в силу
объективных обстоятельств не включены в процесс общественного
производства - дети дошкольного возраста, учащиеся и студенты,
пенсионеры, инвалиды.
экономической свободы человека, его права на свободный выбор
любого вида деятельности в сфере наемного труда и
предпринимательства;
равных возможностей при обращении в сфере занятости;
социальной справедливости и социальной солидарности общества;
свободного выбора профессий и занятий;
упразднения всех форм принудительного или обязательного труда;
недопущения дискриминации в области труда и занятости;
свободы объединения в национальные и международные организации
для защиты экономических и социальных интересов;
равенства прав граждан государств Сообщества на образование;
доступности и бесплатности общего и начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего и послевузовского профессионального
образования;
доступности для граждан качественной медицинской помощи;
участия всех граждан в управлении государственными и
общественными делами, а также участие работников в управлении
производством и развития системы социального партнерства;
социальной, юридической и экономической защиты женщин, семьи,
детей и молодежи;
социальной защиты лиц пожилого возраста, инвалидов и иных лиц
с ограниченными возможностями.
Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития
человеческого потенциала и экономики, приумножения и использования
собственности граждан, юридических лиц и государства,
целенаправленного применения рыночных регуляторов экономики.
В соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС
на 2003-2006 и последующие годы, утвержденными решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 112, к
основным направлениям и приоритетам согласованной социальной
политики государств - членов ЕврАзЭС относятся:
в социально-трудовой сфере:
сближение правовой базы социально-трудовой сферы и уровня
социальных гарантий граждан стран Сообщества;
активизация политики в области заработной платы, доходов и
уровня жизни;
разработка на основе общих принципов и подходов комплексной
нормативной правовой базы по охране труда;
формирование общего рынка труда;
формирование системы социальной защиты населения государств -
членов ЕврАзЭС;
обеспечение единых подходов к формированию систем социального
страхования;
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой
продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание предпосылок для повышения рождаемости;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной
жизнедеятельности личности;
создание условий для самореализации молодежи;
обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая
предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
в области миграции и расселения:
регулирование миграционных процессов в целях создания
действенных механизмов замещения естественной убыли населения
государств - членов ЕврАзЭС;
повышение эффективности миграционных процессов на основе
достижения соответствия объемов, направлений и структуры
миграционного движения населения интересам социально-экономического
развития стран Сообщества;
обеспечение интеграции мигрантов в общество и формирование
толерантного к ним отношения;
в области образования:
создание механизма принятия согласованных управленческих
решений по развитию системы образования государств - членов ЕврАзЭС;
разработка нормативной правовой базы, включая создание единых
образовательных стандартов, нормативной базы по лицензированию,
аттестации и аккредитации учреждений образования;
информационное и научно-методическое обеспечение систем
образования, в том числе учебной и учебно-методической литературы;
развитие дистанционного образования на основе передовых
информационных и коммуникационных технологий;
создание системы подготовки и переподготовки кадров для стран
Сообщества;
в области здравоохранения:
проведение согласованной политики в области обеспечения охраны
здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
оптимизация использования научных, технических, трудовых и
финансовых ресурсов, направленных на улучшение качества и
формирование здорового образа жизни, повышения медико-гигиенических
знаний населения;
гармонизация нормативно-правовой базы в области обеспечения
охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
создание постоянно действующей межгосударственной
информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных
болезней;
сотрудничество в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;
в области культуры:
обеспечение единого пространства для межнациональных и
межгосударственных культурных контактов между государствами -
членами ЕврАзЭС;
создание особых условий для объединения усилий стран ЕврАзЭС
по совместной реализации значимых культурных проектов на основе идеи
культурного разнообразия и единства;
координация политики в области культуры с целью духовного
обогащения народов государств - членов ЕврАзЭС и их активного
участия в культурной жизни стран Сообщества;
создание единого информационного культурного пространства, в
первую очередь через развитие современных средств коммуникации и
информатизации, создание баз данных по культурному наследию,
широкого информационного поля о состоянии дел в культурной сфере
государств - членов ЕврАзЭС;
создание экономических условий для развития творческой
активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства и
меценатства;
развитие образования в области культуры с целью становления
гармоничной личности и ее открытости в отношении иных культурных
концепций;
ознакомление с культурным наследием государств - членов
ЕврАзЭС, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;
принятие законов и нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование правоотношений в сфере культуры.
Приоритетные направления социальной политики на каждом этапе
определяются государствами - членами ЕврАзЭС в ходе переговоров из
числа вышеперечисленных основных направлений согласованной
социальной политики. На ближайшую перспективу предлагаются в
качестве приоритетных направлений согласования: социально-трудовые
отношения, образование, наука, здравоохранение. В рамках данных
приоритетов в 2002-2005 годах идет совместная работа над проектом
Договора о согласованной социальной политике и сближении
государственных социальных стандартов государств - членов ЕврАзЭС.
Перечень приоритетов на среднесрочную и долгосрочную перспективу для
согласования социальной политики представлен в Приложении.
Раздел 3. Основные гарантируемые социально-экономические права и
свободы в государствах - членах ЕврАзЭС
Стороны осуществляют согласованную социально-экономическую
политику и совместные действия по социально-экономической
интеграции, эффективной реализации запланированных мер при помощи
всех надлежащих средств как национального, так и межгосударственного
характера, направленных на обеспечение следующих социальных прав и
гарантий граждан в соответствии с Евразийской социальной хартией:
каждый человек имеет неотъемлемое право на достойную жизнь и
на ее защиту;
каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на
жизнь свободно избранным трудом;
граждане государств - членов ЕврАзЭС имеют право заниматься на
территории государства Сообщества любой приносящей доход законной
деятельностью на равных основаниях с гражданами государства
пребывания, за исключением ограничений, вызванных вескими
экономическими или социальными причинами;
все трудящиеся имеют право на защиту в случае потери работы;
все трудящиеся имеют право на защиту их претензий в случае
банкротства предприятий;
все трудящиеся имеют право на равные возможности и на равное
обращение в сфере занятости без дискриминации;
все трудящиеся имеют право на защиту своего достоинства в
период трудовой деятельности;
все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда;
все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены;
все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение,
достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их
семей;
все трудящиеся имеют право участвовать в определении и
улучшении условий труда и производственной среды на предприятии;
все трудящиеся имеют право на компенсацию за причиненный вред
здоровью в результате несчастного случая (профессионального
заболевания), произошедшего во время выполнения трудовых
обязанностей;
каждый человек имеет право на получение бесплатного начального
и среднего образования, а также на доступность и равенство в
получении высшего образования;
каждый человек имеет право на соответствующие условия для
профессиональной ориентации, помощь в выборе профессии, которая
отвечала бы его личным способностям и интересам;
каждый человек имеет право на соответствующие условия для
профессиональной подготовки;
каждый человек имеет право на жилье;
все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное
объединение в национальные или международные организации для защиты
своих экономических и социальных интересов;
все трудящиеся и работодатели имеют право заключать
коллективные договоры и соглашения;
все трудящиеся имеют право на забастовку и защиту своих
социально-экономических интересов;
профсоюзы на предприятиях имеют право на защиту от действий,
наносящих им вред, и им должны быть предоставлены соответствующие
возможности для осуществления своих функций;
дети имеют право на особую защиту от опасности физического и
морального вреда, которой они подвергаются;
работающие женщины в период беременности и другие работающие
женщины в необходимых случаях имеют право на специальную охрану их
труда;
дети и молодежь имеют право на надлежащую социальную, правовую
и экономическую защиту;
каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами,
позволяющими ему обеспечить хорошее состояние своего здоровья;
все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное
обеспечение;
каждый человек имеет право на социальную и бесплатную
медицинскую помощь;
каждый имеет право на защиту от бедности и социального
отторжения;
каждый человек имеет право на получение услуг со стороны
социальных служб;
трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную
подготовку, профессиональную и социальную реадаптацию, независимо от
причин и характера инвалидности;
семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на
соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях
обеспечения ее всестороннего развития;
трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами государства - члена
ЕврАзЭС, а также их семьи, находящиеся на законном основании на
территории государства Сообщества, имеют право на защиту этого
государства;
проведение активной экономической, социальной и гендерной
политики;
создание благоприятных условий для реального участия граждан в
выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и
управления;
соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему
социального партнерства в качестве основного механизма достижения
общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя
при регулирующей роли государства;
защиту и укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное
развитие граждан и, прежде всего, молодежи;
обеспечение прав граждан на свободное получение, производство
и распространение информации.
Более глубокая социальная интеграция предполагает разработку
контуров общей социальной стратегии и достижение консенсуса по
основным ее характеристикам и направлениям.
Раздел 4. Создание условий для реализации согласованной социальной
политики государств - членов ЕврАзЭС
Углубление социальной интеграции, направленной на социальное
сближение, предполагается вести путем перехода к более высоким
ориентирам и требованиям, более прогрессивным нормам, использовать
социальные институты, действующие в мировом сообществе с учетом
практики развитых стран, в число которых стремятся войти
государства - члены ЕврАзЭС.
С целью реализации согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС предполагается проведение ряда
мероприятий.
4.1. Определив основные приоритеты и направления согласованной
социальной политики, необходимо установить ориентиры или систему
социально-экономических индикаторов: минимальные, пороговые
значения, переход за которые может вести к социальной напряженности,
и плановые (прогнозные) индикаторы, с поэтапным достижением растущих
социальных стандартов уровня и качества жизни граждан на основе
системного подхода к проблеме, реальности и обоснованности плановых
или прогнозируемых показателей, отказа от субъективизма.
Основанием объективности фактических индикаторов является их
статистический учет, который потребует ряда преобразований для
полного информационного обеспечения мониторинга социальной политики
в государствах - членах ЕврАзЭС.
Для оценки возможностей достижения перспективных социальных
индикаторов потребуется проведение расчетов имеющихся и
потенциальных ресурсов при вариантных (сценарных) прогнозах
социально-экономического развития, с обоснованием приоритетов,
анализом сравнительной эффективности производимых товаров и услуг,
использованием действия рыночных экономических законов и
регуляторов.
Предполагается идти по пути поиска одинаковых подходов и
методов установления первоочередных, согласованных минимальных
социальных стандартов (нормативов), учитывая тот факт, что
государства - члены ЕврАзЭС имеют различное экономическое положение
и собственную национальную валюту. Для этого следует изучить
тенденции развития социальной сферы стран ЕврАзЭС, в частности,
структуру управления, схемы взаимодействия, финансовые модели, а
также реальных национальных интересов и возможности их стыковок в
том или ином направлении социальной политики.
Межгосударственная социальная стандартизация должна
представлять собой правовую регламентацию и регулирование в области
установления и применения социальных нормативов и норм в качестве
социальных стандартов (минимальных и плановых/прогнозных) и их
структуры. Система должна охватывать следующие сферы отношений:
оплату труда и трудовые отношения;
обеспечение занятости и помощи безработным;
пенсионное обеспечение;
обеспечение лекарственными средствами и товарами массового
спроса;
обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
образование и профессиональную подготовку;
науку;
здравоохранение и физическое развитие;
культуру;
социальное страхование, социальную помощь и социальное
обслуживание;
экологическую безопасность;
защиту социальных прав граждан.
Разработка систем социальной защиты граждан с использованием
межгосударственных социальных стандартов станет основным механизмом
реализации согласованной социальной политики.
4.2. Совершенствование и гармонизация законодательства в
области социальной политики государств - членов ЕврАзЭС.
В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме
основных направлений согласованной социальной политики.
Предполагается их закрепление на межгосударственном уровне, на
конституционном и внутригосударственном (национальном) уровне
государств Сообщества, при условии проведения соответствующей
социальной политики, предусматривающей реализацию права и гарантий
их практического применения.
Необходим анализ национальных нормативно-правовых актов,
определяющих минимальные социальные гарантии в сфере доходов и
уровня жизни, а также разработка научно обоснованных предложений по
унификации законодательных и нормативно-методических документов по
оценке нуждаемости населения в адресной социальной помощи.
Совершенствование и гармонизация законодательства в области
социальной политики, углубление социальной интеграции, направленной
на социальное сближение, предполагается вести путем перехода к более
высоким ориентирам и требованиям, более прогрессивным нормам,
использовать социальные институты, действующие в мировом сообществе
с учетом практики развитых стран, в число которых стремятся войти
государства - члены ЕврАзЭС. Малоперспективными являются попытки
форсированного создания единого социального пространства Сообщества
только путем принятия пакетов соответствующих нормативных правовых
актов.
4.3. Важнейшим фактором и условием реализации согласованной
социальной политики в Сообществе является ее достаточное финансовое
обеспечение с целью достижения социального развития государств -
членов ЕврАзЭС и всего Сообщества в целом, а не только
предотвращения роста социальной напряженности и сохранения в них
социальной стабильности. Регулирование финансирования социальной
сферы государств - членов ЕврАзЭС исходит из критерия общего
наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию
социальных целей; определения приемлемой пропорции в финансовых
отчислениях на социальные нужды между бюджетами государств.
Финансирование социальной политики, в том числе социальных
программ, находится в прямой зависимости от доли расходов во
внутреннем валовом продукте (ВВП).
В финансировании сферы социального обеспечения (социальной
политики) должны участвовать: государство, предприятия и частные
организации. Источниками финансирования социальных программ должны
являться налоговые поступления и взносы.
Необходимо рассмотреть вопрос о создании в рамках Сообщества
Международного фонда помощи странам ЕврАзЭС в преодолении бедности.
4.4. Социальное партнерство является механизмом гражданского
общества в демократическом государстве. Оно представляет собой
взаимодействие органов государственной власти, объединений
работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь
согласованной социально-экономической политики, политики в области
трудовых отношений, а также двусторонние отношения между
работодателями и профсоюзами, направленные на обеспечение
согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством.
Государственная политика в области социального партнерства
должна быть направлена на развитие конструктивного взаимодействия
социальных партнеров, формирование правовой базы, обеспечивающей
создание эффективной системы регулирования социально-трудовых и
связанных с ними экономических отношений, содействие созданию и
развитию на добровольной основе свободных, независимых и
представительных организаций работодателей и работников, создание
условий для обеспечения социальной стабильности и согласия в
обществе.
4.5. Необходимым условием эффективного функционирования
социального государства и реализации согласованной социальной
политики в Евразийском экономическом сообществе является разработка
и реализация механизма социальной ответственности всех уровней
власти и управления, бизнеса и каждого гражданина.
Использование гибкой экономической политики и постоянный поиск
баланса между экономической свободой и реализацией социальной
функции стал основным способом осуществления социального назначения
государств Евразийского экономического сообщества, провозглашенных
действующими конституциями социальными.
Всемерно содействуя развитию рыночных отношений, в
государствах - членах ЕврАзЭС вопросам социальной ответственности
государства, бизнеса и человека уделяют первостепенное значение.
Необходимым условием эффективного функционирования социального
государства является реализация социальной ответственности органов
всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.
Государственные органы и органы местного самоуправления должны
функционировать в соответствии с действующим законодательством,
соглашениями и договорами социальных партнеров, нести
ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных
программ; обеспечивать эффективное функционирование отраслей
социальной инфраструктуры; контролировать соблюдение государственных
социальных стандартов, расходование бюджетных средств,
предназначенных на социальные нужды.
Ведущая роль в социальном партнерстве государства и бизнеса
принадлежит некоммерческим организациям, которые могут
консолидировано выразить волю, интересы и проблемы гражданского
общества и бизнеса. Рождается новая парадигма социальной
ответственности, основными элементами которой являются:
корпоративное гражданство, предполагающее взаимную
ответственность бизнеса и власти перед обществом, а также учет
интересов предпринимателей не только в экономической, но и в
социальной сфере. В этой связи создание взаимовыгодных механизмов
социальных инвестиций бизнеса в общество становится важным элементом
переговорной стратегии бизнеса и власти;
социальные инвестиции, расширяющие понятие социальной
ответственности бизнеса, в связи с переходом от благотворительности
к фокусированным социальным инвестициям компаний на национальном и
региональном уровнях, направленным на решение самых актуальных для
государств - членов ЕврАзЭС проблем в сфере занятости, борьбы с
бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и среды
обитания;
социальное партнерство в его новом, более широком понятии
влечет пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества в
решении общественно-значимых вопросов, с учетом искоренения
социального иждивенчества, создания механизмов общественного
контроля за выполнением государством и бизнесом своих социальных
обязательств.
В государствах - членах Евразийского экономического сообщества
предполагается:
изучить правовую основу взаимоотношений бизнеса с государством
и бизнеса с гражданским обществом;
разработать принципы взаимодействия государств - членов
ЕврАзЭС с некоммерческими и общественными организациями;
разработать унифицированную форму социальной отчетности,
методических документов и рекомендаций в области добровольной
социальной отчетности предприятий;
разработать конкретную методику формирования Фонда оплаты
труда (ФОТ) администрацией и представителями трудового коллектива
(профсоюзной организацией) предприятия, а также критерии
установления социально-справедливого норматива формирования ФОТ;
разработать концепцию развития трудовых ресурсов, системы
профессионального образования и обучения, включающую вопросы
обеспечения прав граждан в отношении доступа к профессиональному
образованию;
подготовить поправки к действующему законодательству по
вопросам исполнения работодателем обязанностей, гарантирующих права
работников;
гармонизировать законодательство государств - членов ЕврАзЭС с
целью развития социально ответственного ведения бизнеса.
Раздел 5. Использование информационно-коммуникационных технологий в
реализации согласованной социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС
В социальной сфере предоставление широкого спектра
информационных, компьютерных и коммуникационных услуг и развитие
системы общественных пунктов доступа к глобальным информационным
сетям облегчит и расширит доступ гражданам к мировым информационным
ресурсам, повысит эффективность системы их образования. И, как
следствие внедрения новых форм работы на дому и совершенствования
системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов,
повысится уровень занятости лиц с ограниченными возможностями
жизнедеятельности.
Применение современных информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) способствует решению следующих социальных вопросов:
сокращения государственных затрат на развитие и поддержание
социальной инфраструктуры;
социальной и трудовой реабилитации лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности, создания условий для повышения
качества их жизни, развитие их как личностей, содействия активному
участию этой категории граждан в жизни общества.
Посредством решения следующих задач:
изучения и обобщения опыта, накопленного международными
организациями (в том числе в государствах - членах ЕврАзЭС) по
исследованиям и разработкам в области применения информационно-
коммуникационных технологий для решения социальных проблем;
создания базовых моделей межрегиональных информационных
коммуникативных сред (МИКС) для социальной, трудовой и медицинской
реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, с
последующим их внедрением в социально-гуманитарную сферу
государств - членов ЕврАзЭС;
создания правовой основы, методологической и экономической
базы для формирования информационных коммуникативных сред и
виртуальных трудовых коллективов;
создания модели центра дистанционного обучения и
профессиональной подготовки для граждан удаленных регионов и стран
ЕврАзЭС с целью создания виртуальных трудовых коллективов;
создания методических материалов и технической документации
для практической реализации созданных моделей в государственных
учреждениях и в коммерческих организациях государств - членов
ЕврАзЭС.
В настоящее время идеология информационных коммуникативных
сред распространилась и на частные корпоративные компьютерные сети,
что создало предпосылки для развития виртуальных трудовых
коллективов. Информационные коммуникативные среды - информационные
системы, обеспечивающие оперативное взаимодействие людей,
технических средств и программного обеспечения, находящихся на
значительном удалении друг от друга. Виртуальные трудовые коллективы
(ВТК) - это рабочие группы и даже целые организации, сотрудники
которых выполняют совместную работу, находясь на значительном
расстоянии друг от друга: в разных городах и странах. Работники ВТК
могут выполнять свои должностные обязанности, работая дома или в
специальных общественных пунктах доступа к информационной
коммуникационной среде.
Внедрение созданных моделей в государственных учреждениях и в
коммерческих организациях регионов государств - членов ЕврАзЭС,
развитие информационных коммуникативных сред и виртуальных трудовых
коллективов имеет важное социально-экономическое значение как для
отдельной коммерческой или некоммерческой организации, так и для
отдельного государства в целом. Посредством их реализации в странах
Сообщества предполагается:
сократить расходы на развитие и поддержание транспортной
инфраструктуры в мегаполисах;
сократить затраты на поддержку социальной инфраструктуры
(социально незащищенных слоев населения) путем вовлечения в трудовую
деятельность лиц с ограниченными возможностями перемещения,
инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми, лиц,
проживающих в отдаленных регионах, и других категорий маломобильных
граждан;
способствовать решению проблемы миграции трудовых ресурсов
посредством предоставления населению отдаленных регионов и стран
Сообщества возможности получения образования в ведущих учебных
заведениях государств - членов ЕврАзЭС по месту жительства;
содействовать решению проблем диспропорции экономического
развития отдельных регионов государств - членов ЕврАзЭС.
Реализация представленного проекта межгосударственной
программы позволит учреждениям, организациям и предприятиям
различных форм собственности и организационно-правовых форм:
сократить или исключить из бюджета статью расходов на аренду
офисных площадей;
сократить потерю личного и рабочего времени на проезд к месту
работы;
сократить командировочные и транспортные расходы.
В связи с особой значимостью информационных коммуникационных
технологий для развития социальной инфраструктуры в рамках
межгосударственной программы «Согласованная социальная политика
государств - членов ЕврАзЭС» предлагается провести исследование
возможностей их использования для создания ВТК с привлечением лиц с
ограниченными возможностями жизнедеятельности.
Прогнозируемый экономический эффект от внедрения результатов
научно-исследовательских работ по данной программе заключается в
сокращении государственных затрат на содержание социальной
инфраструктуры странами ЕврАзЭС.
Кроме того государства - члены ЕврАзЭС обмениваются
информацией, характеризующей показатели социально-экономического
развития социально-гуманитарной сферы, которые определяются:
состоянием и эффективностью государственного и частного
секторов экономики;
долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на
развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей
граждан;
уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы
социальной сферы;
направленностью государственных и региональных бюджетов на
решение социальных проблем.
На первом этапе углубления социальной интеграции, в целях
совершенствования миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС
необходимо:
создать базу данных по учету миграционных потоков в рамках
Сообщества на основе межгосударственного мониторинга. Данные об
объеме миграции должны быть дополнены структурой миграции и анализом
целей миграции с выделением трудовой миграции, сроков пребывания
мигрантов в государствах - членах ЕврАзЭС;
проанализировать возможности использования информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ) для решения проблем трудовой
миграции.
Раздел 6. Проведение исследований и институциональное развитие в
области согласованной социальной политики
Для решения практических вопросов, связанных с поэтапным
формированием согласованной социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС, предлагаются следующие меры:
на основе специально разработанной методологии и методики
провести сопоставительный анализ минимальных социальных стандартов и
нормативов, действующих в государствах Сообщества;
создать единую систему социально-экономических показателей
(индикаторов) уровня и качества жизни граждан стран ЕврАзЭС;
установить допустимые уровни прожиточного минимума и
потребительской «корзины» в качестве необходимой основы для
нормального жизнеобеспечения всех граждан стран ЕврАзЭС;
определить общие ориентиры по таким показателям, как
прожиточный минимум, размеры оплаты труда, пенсий, страховых выплат,
пособий, стипендий, расходов на медицину и другим жизненно важным
позициям;
рассчитать критериальные нормативы оценки бедности в
государствах - членах ЕврАзЭС и, руководствуясь этими нормативами,
установить реальные уровни бедности в каждой стране Сообщества.
Для проведения анализа социальной ситуации и использования в
практике регулирования уровня жизни и социального развития на
межгосударственном уровне целесообразно использовать комплекс
индикаторов, которые пока отсутствуют в регулярной практике
государственного статистического учета.
В области занятости такими индикаторами являются:
размер критической зоны рынка труда (определяется как доля
безработных и работников, имеющих низкую заработную плату, не
обеспечивающую работнику и его семье достойный уровень жизни, в
общей численности занятых и/или экономически активного населения);
продуктивная занятость (определяется как занятость,
обеспечивающая достойную заработную плату).
В сфере анализа условий жизни и здоровья предлагаются
индикаторы:
размер и опасность экологических загрязнений;
расход на их ликвидацию;
заболеваемость населения;
сбор платежей за загрязнение окружающей среды;
использование платежей на экологические цели;
затраты на здравоохранение и пропаганду среди населения
здорового образа жизни;
затраты на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов.
В сфере анализа образовательного потенциала населения
предлагаются индикаторы:
охват населения обучением (в процентах к экономически
активному);
финансирование образования и обучения.
В законодательной сфере государств - членов ЕврАзЭС
необходимо:
провести сравнительно-правовой анализ национальных
законодательств, определяющих социальные гарантии в сфере доходов и
уровня жизни в каждом из государств Сообщества.
разработать научно обоснованные предложения по унификации
законодательных и нормативно-методических документов по оценке
нуждаемости населения при реализации программ адресной социальной
помощи малоимущим слоям населения в государствах - членах ЕврАзЭС;
изучить экономические и правовые аспекты вопроса о создании в
рамках Сообщества Международного фонда помощи государствам - членам
ЕврАзЭС в преодолении бедности;
организовать межгосударственный мониторинг социально-трудовой
сферы для осуществления краткосрочного и долгосрочного
прогнозирования;
изучить вопрос о целесообразности разработки и введения в
государствах - членах ЕврАзЭС законодательства о социальных планах
предприятий, предусматривающего использование части прибыли
предприятия для строительства жилья и социальной инфраструктуры;
продолжить мониторинг функционирования основных положений
международных договоров (соглашений), вытекающих из Заявления
президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан «О десяти
простых шагах навстречу простым людям». С учетом результатов
мониторинга разработать меры, направленные на повышение социальной
ответственности государственных органов государств - членов ЕврАзЭС
за выполнение принятых ими на себя социальных обязательств.
Организация мониторинга требует реализации ряда мер:
совершенствовать статистический учет показателей миграции,
количества граждан других государств, постоянно проживающих на
территории государств - членов ЕврАзЭС, размеров минимальных тарифов
на социально значимые услуги и т.д.;
обобщить в рамках Сообщества опыт участия предпринимательских
структур в реализации социальных программ и проектов. С учетом
результатов анализа подготовить предложения, направленные на
обеспечение социальной ответственности бизнеса в государствах -
членах ЕврАзЭС;
разработать научно обоснованные предложения по созданию в
рамках Сообщества системы социального партнерства из представителей
органов государственной власти, объединений предпринимателей,
профсоюзных и некоммерческих организаций, а также системы
профессионального образования, как эффективного механизма
формирования и проведения согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС;
в условиях активной межгосударственной миграционной политики
определить порядок совместного функционирования государственных и
негосударственных пенсионных фондов, действующих в странах
Сообщества;
исследовать проблему формирования в рамках Сообщества единого
образовательного пространства. С учетом результатов анализа
разработать систему государственных образовательных стандартов для
государств - членов ЕврАзЭС, условия взаимного признания и
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и
званиях;
организовать изучение интеграционных механизмов Европейского
союза и других международных интеграционных блоков и на этой основе
разработать рекомендации по использованию передового международного
опыта в практике работы Евразийского экономического сообщества;
в целях оказания научной, методической и учебной помощи
заинтересованным организациям по актуальным проблемам формирования и
проведения в государствах - членах ЕврАзЭС согласованной социальной
политики открыть краткосрочные курсы повышения квалификации кадров
на базе Учебно-консультационного центра по проблемам социального
государства Академии труда и социальных отношений (Москва). При
Учебно-консультационном центре создать Ресурсный Центр (банк
интеллектуального продукта) в сфере социальной политики;
необходимо ускорить разработку проекта Межгосударственной
целевой программы «Согласованная социальная политика государств -
членов ЕврАзЭС». В создаваемую для этой цели рабочую группу Совета
по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС
целесообразно включить представителей Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС, ведущих научных центров государств - членов ЕврАзЭС,
специализирующихся на сфере уровня жизни и социального развития.
Приложение
ПРИОРИТЕТЫ
согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС в
среднесрочной и долгосрочной перспективе
1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в
интересах всех граждан Евразийского экономического сообщества;
современная кадровая политика; повышение экономической активности,
направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам
Сообщества возможности трудиться на условиях свободно избранной,
полной и продуктивной занятости трудоспособного населения, включая
инвалидов; создание современных производств и рабочих мест, в том
числе с использованием информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ); защита трудовых прав и интересов работников через социальное
партнерство; содействие общественно полезному и эффективному
предпринимательству; организация мониторинга рынка труда и
прогнозирование его потребностей.
2. В сфере политики доходов: создание социально-справедливой и
эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между
государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной
заработной платы и доходов населения и на их основе - рост уровня и
качества жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты
труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы;
социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых
мер по контролю над инфляцией.
3. В сфере профессионального образования и профессионального
обучения и переобучения: реформирование, в том числе с
использованием ИКТ, систем профессионального образования, обучения и
переобучения с целью повышения конкурентоспособности выпускников на
рынке труда; подготовка квалифицированных кадров по востребованным
на рынках труда Сообщества специальностям и профессиям с учетом
международных требований к стандартам обучения; обеспечение доступа
к профессиональному образованию инвалидов.
4. В сфере систем жизнеобеспечения населения развитие
комплекса отраслей социального обслуживания населения: сохранение и
приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие
коммунального хозяйства, средств транспорта и связи, учреждений
образования, здравоохранения, культуры, спорта и других видов
социальной инфраструктуры за счет средств населения, бюджетного
финансирования и частных, в том числе международных инвестиций;
создание приемлемых условий жизни в различных населенных пунктах.
5. В сфере социальной защиты населения: разработка и
осуществление межгосударственной программы борьбы с бедностью;
поэтапное формирование многопрофильной межгосударственной системы
защиты населения от социальных рисков; согласование систем
социального страхования (пенсионного, социального и медицинского),
социального обеспечения и социальной поддержки; осуществление
социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан;
улучшение демографической ситуации в государствах - членах ЕврАзЭС.
6. В сфере социальной поддержки инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями жизнедеятельности: разработка и
осуществление межгосударственной программы социальной и трудовой
реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности,
создание условий для повышения качества их жизни, развитие их как
личностей, содействие активному участию этой категории граждан в
жизни общества на основе использования современных информационно-
коммуникационных технологий.
7. В сфере охраны окружающей среды. Население государств -
членов ЕврАзЭС еще не в полной мере воспринимают экологические
проблемы и собственную ответственность за будущее страны. Бизнес-
структуры также не проявляют инициатив в вопросах сохранения и
реабилитации экологической ситуации. В органах власти пока слабо
представлены специалисты в области экологии. Нужна целенаправленная
экологическая политика и стратегия для предотвращения возможных
экологических бедствий, а также в разработке механизма реализации
предусмотренных мер и программ реабилитации природной среды или
пострадавших в результате экологических катастроф. В этой ситуации в
государствах ЕврАзЭС сформировать законченную законодательную базу и
разработать механизмы действия законов в сфере экологии,
направленных на обеспечение достойного качества жизни и здоровья
населения через сохранение и оздоровление природных систем,
поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества, обеспечение экологической
безопасности Сообщества. В Сообществе необходимо проводить более
активную работу по формированию экологического сознания во всех
слоях общества и повышению ответственности человека и бизнес-
структур, а также государств за чистоту природы.
8. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование
в обществе созидательных общечеловеческих ценностей; повышение
цивилизованности социального обустройства административно-
территориальных мест проживания граждан; повышение роли и качества
общего и профессионального образования; сохранение национальной
самобытности языка и культуры народов, населяющих государства -
члены ЕврАзЭС. Воспитание у граждан Сообщества толерантности,
уважения и терпимости к многообразию ценностей, потребностей
индивидов и их проявлений в экономической и общественной жизни.
|
